Aborsi di Irlandia Utara: di antarmuka antara politik dan hukum

22 Maret 2021 oleh Anurag Deb

© Charles McQuillan / Getty Images

Reformasi aborsi di Irlandia Utara memiliki sejarah yang rumit. Masalah tampaknya akhirnya muncul ketika pada 2019, Parlemen Inggris memberlakukan Undang-Undang Irlandia Utara (Pembentukan Eksekutif, dll.) 2019 (Undang-Undang 2019), yang menciptakan tugas tentang Sekretaris Negara untuk melaksanakan reformasi aborsi dengan mengikuti melaporkan dari Komite Penghapusan Diskriminasi Perempuan (CtteEDAW). Hampir dua tahun dan dua instrumen hukum kemudian, Stormont menemukan dirinya terperosok dalam kontroversi baru karena fasilitas aborsi jangka panjang di Irlandia Utara belum ditugaskan. Jadi pertanyaan yang jelas muncul: apa yang terjadi?

Rute menuju perubahan hukum

Pada awalnya, harus diingat bahwa ketika reformasi aborsi diberlakukan di Inggris Raya pada tahun 1967, itu tidak diperluas ke Irlandia Utara – yang, pada saat itu, satu-satunya administrasi yang dilimpahkan di Inggris (dengan perawatan kesehatan yang secara tegas diserahkan kepada Stormont) . Reformasi aborsi juga tidak diperluas ke Irlandia Utara ketika Direct Rule dimulai pada tahun 1972. Hingga 2019, aborsi sebagian besar ilegal berdasarkan pasal 58 dan 59 dari Offenses Against the Person Act 1861 dan pasal 25 (1) dari Criminal Justice Act (Irlandia Utara) 1945. Satu-satunya pengecualian untuk rezim sweeping ini adalah apa yang disebut “pengecualian Bourne”, yang berasal dari penjumlahan bukti dalam kasus pidana di mana Tuan Justice Macnaghten telah mengatakan bahwa aborsi dapat dilakukan secara sah “dengan itikad baik untuk tujuan hanya untuk melestarikan kehidupan ibu ”.

Kadang-kadang, pengadilan menangani kasus-kasus yang kompleks dan mengerikan yang melibatkan pertanyaan apakah aborsi akan sah atau tidak. Contohnya termasuk Dewan Layanan Kesehatan dan Sosial Utara v F dan G [1993] NI 268 melibatkan remaja berusia 14 tahun yang menginginkan aborsi dan Dewan Layanan Kesehatan dan Sosial Utara v A dan lainnya [1994] NIJB 1 melibatkan perempuan dengan gangguan perkembangan parah, di mana otoritas kesehatan mengajukan pernyataan bahwa aborsi akan sah. Dari kasus-kasus tersebut, fokus pengecualian Bourne pada pelestarian kehidupan ibu diperluas hingga mencakup cedera kesehatan fisik atau mental, tetapi hanya cedera “nyata dan serius” yang harus “permanen atau jangka panjang”, tanpa pengecualian lain. hingga aborsi yang melanggar hukum menurut hukum Irlandia Utara. Kanvas hukum ini telah diperiksa di Re Asosiasi Keluarga Berencana Irlandia Utara [2004] NICA 37-39, di mana Pengadilan Banding Irlandia Utara (Tuan Keadilan Shiel, Lord Justice Campbell dan Lord Justice Nicholson) dengan suara bulat menyatakan bahwa kurangnya panduan tentang aborsi yang sah di Irlandia Utara melanggar kewajiban undang-undang untuk menjamin penyediaan layanan kesehatan terintegrasi di Irlandia Utara. Hukum yang sebenarnya, bagaimanapun, dibiarkan tidak direformasi.

Baru pada tahun 2018 gambaran undang-undang yang agak lebih pasti muncul. Di Re Komisi Hak Asasi Manusia Irlandia Utara [2018] UKSC 27, Mahkamah Agung mempertimbangkan apakah undang-undang aborsi yang ada di Irlandia Utara sesuai dengan hak-hak berdasarkan Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia (ECHR), khususnya Pasal 2 (hak untuk hidup), 3 (hak untuk tidak disiksa atau tidak manusiawi. atau perlakuan atau hukuman yang merendahkan martabat), 8 (hak atas kehidupan pribadi dan keluarga) dan 14 (larangan diskriminasi). Keputusan tersebut telah dibahas secara rinci di blog ini (lihat posting Jake Richards), jadi cukup dikatakan bahwa, berdasarkan mayoritas, Mahkamah Agung menyimpulkan bahwa undang-undang aborsi di Irlandia Utara tidak sesuai dengan hak-hak ECHR (ada ketidaksepakatan antara Hakim pada tingkat ketidakcocokan). Namun, mengingat mayoritas berbeda dari panel yang sama menemukan bahwa Komisi Hak Asasi Manusia tidak memiliki kedudukan untuk membawa kasus ini, tidak ada perubahan hukum yang mengalir dari keputusan keseluruhan.

Namun pada tahun berikutnya, ketika Majelis Irlandia Utara, yang telah runtuh pada tahun 2017, tetap dalam keadaan koma, Parlemen Inggris harus memberlakukan undang-undang baru agar beberapa fungsi tata kelola dapat berlanjut di yurisdiksi. Undang-undang ini menjadi Undang-Undang 2019, yang mencakup amandemen untuk mereformasi undang-undang aborsi dan memberlakukan pernikahan sesama jenis oleh Anggota Parlemen Buruh Stella Creasy dan Conor McGinn, masing-masing. Tugas yang dibuat oleh Undang-Undang 2019 mengarah pada pembuatan Peraturan Aborsi (Irlandia Utara) 2020, yang akhirnya digantikan oleh Peraturan Aborsi (Irlandia Utara) (No. 2) 2020 (Regulasi 2020).

Peraturan baru mereformasi undang-undang aborsi secara signifikan, menerapkan rekomendasi CtteEDAW:

  1. Untuk kehamilan tidak melebihi 12 minggu, regulasi 3 hanya membutuhkan opini medis yang dibentuk dengan itikad baik bahwa kehamilan belum melebihi 12 minggu;
  2. Untuk kehamilan yang tidak melebihi 24 minggu, regulasi 4 mensyaratkan penilaian bahwa melanjutkan kehamilan akan berisiko lebih besar melukai kesehatan fisik atau mental wanita hamil daripada jika kehamilan diakhiri;
  3. Peraturan 5 memungkinkan penghentian tanpa batas kehamilan jika seorang praktisi medis yang terdaftar berpendapat bahwa penghentian tersebut diperlukan segera untuk menyelamatkan nyawa wanita hamil atau untuk mencegah “cedera permanen yang parah” pada kesehatan fisik atau mentalnya.
  4. Untuk kehamilan melebihi 24 minggu, regulasi 6 memungkinkan penghentian untuk mencegah “cedera permanen yang parah” pada wanita hamil atau jika kehamilan yang dilanjutkan akan menghadirkan risiko yang lebih besar bagi nyawa wanita hamil daripada jika kehamilan diakhiri;
  5. Akhirnya, regulasi 7 juga memungkinkan terminasi tanpa batas kehamilan jika terdapat diagnosis kelainan janin yang parah atau fatal.

Namun, perubahan hukum tidak secara substansial mengubah realitas akses terhadap aborsi.

Masalah Saat Ini

Peraturan 8 (1) Peraturan 2020 menetapkan jenis tempat aborsi dapat dilakukan secara sah, termasuk tempat yang mungkin disetujui oleh Departemen Kesehatan Irlandia Utara berdasarkan peraturan 8 (3). Menteri Kesehatan Irlandia Utara mengatakan bahwa komisioning fasilitas aborsi adalah a Masalah “lintas sektoral” dan dengan demikian membutuhkan persetujuan dari Komite Eksekutif (kelompok Menteri Irlandia Utara, kira-kira setara dengan kabinet Stormont). Cara kerja Komite Eksekutif diperumit oleh fakta bahwa itu adalah wajib menurut undang-undang menjadi koalisi konsosiasional dengan beragam partai politik dan afiliasi komunitas, yang masing-masing memiliki pandangan kuat tentang topik reformasi hukum aborsi. Pengenalan layanan aborsi terbatas juga menjadi sasaran tiga veto “lintas komunitas” di Komite Eksekutif. Meskipun pengaturan devolusi yang tepat di Irlandia Utara, yang relevan dengan latar belakang masalah ini, berada di luar cakupan Blog ini, efek bersih dari kontroversi ini adalah kurangnya akses aborsi permanen di seluruh Irlandia Utara bagi wanita yang tinggal di yurisdiksi.

Sedangkan a tagihan anggota pribadi dibawa oleh Paul Givan MLA akan menghapus aborsi atas dasar kelainan janin yang parah, membatasi regulasi 7 dari Regulasi 2020 (aborsi tanpa batas kehamilan) hanya untuk kelainan janin yang fatal, bertentangan dengan laporan CtteEDAW.

Pada 3 November 2020, Komisi Hak Asasi Manusia Irlandia Utara melayani korespondensi pra-aksi menantang kurangnya layanan aborsi di Irlandia Utara. Tantangan itu diberikan izin untuk diproses oleh Pengadilan Tinggi Irlandia Utara pada Februari 2021, dengan sidang dijadwalkan pada Mei 2021.

Pada bulan Maret 2021, Sekretaris Negara Irlandia Utara mengumumkan niatnya untuk membawa undang-undang ke Parlemen Inggris untuk memfasilitasi pelaksanaan layanan aborsi di Irlandia Utara, mendapatkan kemarahan langsung dari partai Eksekutif terbesar di Irlandia Utara dan reaksi yang bervariasi melintasi spektrum politiknya.

Komentar

Sementara perdebatan berkelanjutan tentang reformasi aborsi berbelit-belit dan terpolarisasi, perlu diingat dua perlindungan hak asasi manusia khusus yang dibangun di dalam penyelesaian devolusi Irlandia Utara. Yang pertama adalah larangan langsung atas Majelis Irlandia Utara, Departemen dan Departemen Irlandia Utara dari melanggar hak ECHR. Yang kedua adalah kekuatan luas Menteri Luar Negeri untuk campur tangan untuk membuat undang-undang atau mencabut undang-undang yang dia anggap melanggar kewajiban internasional Inggris, salah satunya adalah ECHR dan lainnya, Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (CEDAW ), sehubungan dengan mana CtteEDAW membuat laporannya.

Akhirnya, akses aborsi yang tidak layak terus berlanjut di Irlandia Utara dapat diambil alih baik oleh undang-undang Parlemen atau oleh tantangan Komisi Hak Asasi Manusia. Namun, ada baiknya menempatkan ini dalam konteks. Antarmuka antara politik dan hukum di Inggris telah menjadi kontroversi dalam beberapa tahun terakhir, dengan ekspansifitas yudisial yang dirasakan di bawah Undang-Undang Hak Asasi Manusia 1998, dengan mengorbankan institusi politik, berada di bawah pengawasan khusus. Di Irlandia Utara, antarmuka itu menjadi kontroversial karena alasan yang sama sekali berbeda. Dalam penilaiannya di JR80 v Sekretaris Irlandia Utara dan Kantor Eksekutif [2018] NIQB 32, Tuan Justice McCloskey (saat itu) berkata:

Moratorium tak terbatas yang menimpa Eksekutif dan legislatif Irlandia Utara yang ada dalam kasus ini muncul dalam kasus peninjauan kembali lainnya. Salah satu konsekuensi dari moratorium ini adalah bahwa anggota populasi Irlandia Utara didorong untuk mencari ganti rugi dari Pengadilan Tinggi dalam upaya untuk mengatasi aspek kekosongan yang disebabkan oleh tidak adanya Pemerintah dan badan legislatif… Meskipun hal ini tidak melibatkan para Hakim melanggar batas wilayah pengambilan keputusan politik dan legislatif yang tidak diizinkan, hal itu mengganggu pengaturan konstitusional di mana negara ini diatur.

Sebagaimana diperlihatkan oleh berlanjutnya penundaan dalam menjalankan layanan aborsi, tidak ada jaminan bahwa pengaturan konstitusional akan berjalan lancar bahkan dengan kembalinya pemerintahan terpilih. Apa yang agak tidak biasa tentang kebuntuan ini, bagaimanapun, adalah penyelarasan bidang politik dan hukum dalam meminta pertanggungjawaban pihak berwenang Stormont: sementara Pengadilan Tinggi Irlandia Utara meneliti apakah Departemen Kesehatan dan Menteri Kesehatan bertindak sesuai hukum, Sekretaris Negara bermaksud untuk membuat undang-undang sendiri untuk melakukan layanan aborsi. Pada tahun 2018, Mahkamah Agung memberikan pendapat yang luas tentang masalah apakah undang-undang aborsi di Irlandia Utara melanggar hak ECHR, meskipun telah ditemukan melawan Komisi Hak Asasi Manusia atas posisinya (sesuatu yang kemudian dikritik karena mendorong batas-batas pemisahan kekuasaan di itu review laporan oleh Review Independen Hukum Administrasi, [2.65]). Tahun berikutnya, Parlemen turun tangan untuk mereformasi undang-undang tersebut. Pengakuan bahwa koreksi cacat hak asasi manusia kadang-kadang melampaui batas-batas yang ketat dari kepatutan konstitusional akhirnya dapat menutup bab yang panjang, berliku-liku dan melelahkan di Irlandia Utara.